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吉州区全力打造行政审批制度和社区治理改革“吉州样板”
 【发布时间:2017年11月14日】 【来源:转载】 【作者:佚名】

  改革是时代的最强音。近年来,吉州区牢记习总书记视察江西、井冈山时提出“在弘扬跨越时空的井冈山精神上走在前列”的殷切嘱托,发扬“担当实干、马上就办”工作作风,实事求是闯新路,大刀阔斧促改革,尤其是统筹推进行政审批制度改革和社区治理改革创新,打造了“一个电话服务到,一枚公章审批完”改革模式,有效推动了全区经济社会发展。吉州区先后荣获全国和谐社区建设示范城区,2014-2016年连续三年被评为全省科学发展综合考核评价(一类)先进县(市、区),2012-2016年连续五年实现全省信访“三无”目标。

  行政审批从“物理反应”向“化学反应”飞跃,实现“一枚公章审批完” 

  吉州区以被列为全省相对集中行政许可权改革试点单位为契机,在推进“一口式”便民服务的基础上,进一步优平台、简流程、强监管,做到审批最简、环节最少、服务最优,打造规范标准、流转通畅、监管到位的行政审批服务环境。

  高标准打造审批事项承接平台,落实“谁来审批”主体

  该区组建区行政审批局。在区行政服务中心管委会增挂吉州区行政审批局牌子,实行“两块牌子一套人马”;按照“应进即进、应放即放”的原则,将23个部门194项行政许可事项一次性划转至区行政审批局;按照“编随事转,人随编走”的原则,从11个行政主管部门调入15名业务骨干,强化综合业务能力培训,打造专业审批队伍,实现“人、事、权”融合集中。

  该区打造智能化政务服务大厅,以群众为本,按照“布局合理、流转顺畅、服务便捷”的原则,突出便民理念,对区行政审批局服务大厅进行全面改造提升,对功能布局进行全面优化,引入自助服务一体机、智能引导一体机、无声叫号系统等智能化硬件设施,全面实现“一口式”综合服务。

  该区拓展提升便民服务体系,以区智能化政务服务大厅为“蓝本”,将建设、运行、管理模式延伸到镇(街)便民服务中心、村(社区)便民服务站及各专业办事大厅。一方面,按照形象标识、服务功能、运行规划、网络平台、业务流程“五统一”的要求,提升镇(街)便民服务中心,规范建设村(社区)便民服务站,与区行政审批局实现互联互通互补,实现“一口式”综合政务服务在全区拓展覆盖。另一方面,同步推进公安、交警、消防、人社、司法、税务、民政等部门单位专业服务大厅“6 X”规范化建设管理,在大厅建设、事项集中、审批流程、人员管理、窗口审批、大厅服务等6个方面做到标准化建设和规范化管理,同时鼓励各专业大厅创新特色服务举措。整合各类办公信息系统,建立与区行政审批局互联互通的“一口式网上审批服务系统”,实现服务整合、信息集成、效能提升。

  全方位再造审批受理办理流程,解决“怎么审批”问题

  该区对审批事项集中分类,将集中划转的行政许可事项按市场经济、投资建设、涉农事务、社会事务四个领域进行科学分类,实现区本级行政许可、行政备案、行政登记等事项办理物理空间集中度100%。同时,将相对集中事项范围拓展延伸至公共服务领域,按照“三单一网”建设要求,将梳理出的378项公共服务事项在江西政务服务网进行规范化填报,对159项办事指南类事项“量体裁衣”,35项入驻区行政服务中心实行“一口式”办理,24项下放至镇(街)便民服务中心办理,其余100项保留在原单位办理,另外将群团的8项服务事项进驻区行政服务中心,初步实现区本级公共服务事项相对集中,做好了相对集中行政许可权改革的“附加题”。

  该区对审批环节集中精简,根据划转事项和审批方式分类情况,对审批流程中的前置条件和盖章环节进行全面梳理,对没有法律法规依据的,一律取消;对交叉审批、重复提交的事项,印制一次性申请表格,统一文书格式,由串联审批变为并联审批;启用区行政审批局行政公章和行政许可专用章,原部门单位业务审批章集中封存,不再使用。前置条件、办理环节、办理时限均压缩为原来的三分之一,实现了“一枚公章审批完”。

  该区对审批方式集中再造,将“一口式”便民服务改革成果延伸运用到相对集中行政许可改革领域,创造性地推行“一口受理、合并审查、一章审批、限时结合、一次出件、审管结合”审批模式。对194项行政许可事项、35项公共服务事项、8项群团服务事项审批办理流程再梳理,实行分层级审批办理,逐项精确到每个承办人、审批人,规范明晰了每个审批环节,有效杜绝了“中梗阻”、“两头跑”等现象,真正实现一次审完,群众办事只到一个窗口、只跑一次路。

  同步骤健全审管对接运行机制,确保“监管服务”到位 

  该区规范区行政审批局内部管理,出台了29项与行政审批制度改革相配套的管理制度和管理细则,强化区行政审批局审批流程管理,对审批业务内部运行机制进行规范;制定了《吉州区相对集中行政许可现场踏勘、评估、评审管理办法》将现场踏勘事项分为专业踏勘、联合踏勘和委托下放事项踏勘三个类别,分别制定规范化工作流程图;建立了由各主管部门专业人员和具有国家法律认定资质的社会中介机构人员组成的现场踏勘专家人才库,由区行政审批局负责管理和使用,监管部门主动参与、提前介入,按照“谁监管、谁负责,谁签字、谁负责”的原则组织实施。

  为强化审管无缝对接,该区出台了《关于认真做好行政审批制度改革审管对接强化批后管理服务的通知》,区行政审批局对申报要素齐全的事项一律按时限予以审批通过;对申报要素基本齐全、暂缺材料不是主体、不影响审批的,实行“容缺预审”;批后监管及服务由划转审批职能的原职能部门负责,做到“审管并重”。建立并完善重点领域会商会审、特邀审查员和责任追究等机制体系,实现“审管联动”。对区行政审批局审批行为实时监管指导,确保“审管分离”状态下“审管无缝对接”。

  社区服务从“专科服务”向“全科服务”跨越,实现“一个电话服务到” 

  “12343”是吉州区在2004年建立的全省首个24小时便民服务热线电话。近年来,吉州区结合“人文社区、温馨家园”创建,不断拓展“12343”服务热线内涵,打造成集生活服务、政务服务、党建群团、志愿服务、求助投诉、心理咨询等功能为一体的新型综合性服务平台,被誉为“社区服务110”。

  整合“五支队伍”,壮大服务力量

  该区规范家庭服务业队伍,成立区家庭服务业协会,制定生活服务项目规范标准,采取政府无偿提供中介服务与加盟服务企业市场化运作相结合的模式,为市民提供24小时有应服务。目前,“12343”服务热线拥有130余家加盟服务商,开通了家政服务、医疗服务、物业管理、房屋租售等全方位服务项目,从业人员13000余人,打造了便民“十五分钟服务圈”。

  该区整合群团组织服务队伍,以推进群团改革为契机,建立了群团服务中心,全面整合群团组织力量,实行大厅前台“一口受理”、后台群团中心“统筹办理”的运作模式,积极开展“点亮微心愿”、“创建全国文明城市街长制”等特色群团活动,有效激发了群团组织活力。

  该区壮大社会组织服务队伍,推行“1 8 X”社会组织发展模式(“1”指街道成立1个社区社会组织孵化中心;“8”指8类核心带动型社区社会组织;“X”指若干个具有小区特色的社区社会组织),目前全区共有427个社会组织,从业人员2万多人;积极开发了留守儿童幸福家园、“结对三送”、空巢妇女再就业等创意公益项目,直接受益8万多人,辐射人群17万人,产生了良好的社会效应。

  该区强化在职党员服务队伍。紧扣“两学一做”、“一树两强”等主题活动,融合“党建 ”和“互联网 ”理念,积极开展“党员活动日”、“在职党员进社区”、“微信派岗位,党员领服务”、“结对帮扶”等活动,全区实现在职党员进社区和结对帮扶全覆盖。

  该区发展志愿者服务队伍。积极引导公职人员、热心居民、各行业从业人员积极参与志愿服务,实行志愿者、志愿者组织登记制度,并通过“12343”平台将登记信息与需求信息串联起来,打造了“12343”热线志愿服务“派单接单”新模式。

  对接“四大平台”,拓展服务领域

  该区对接政务服务平台,依托省政务信息网,全面开通政务咨询服务,尤其是对集中划转的194项审批事项提供全方位的咨询服务,可通过拨打“12343”了解审批流程和所需资料,并提前预约服务,进一步方便了群众办事。

  对接便民服务平台。依托市公共服务平台,加强与供水、供气、供电、交通、园林、城管等服务平台和相关部门单位的衔接互通,为群众和企业提供更为便捷的服务,进一步优化了发展环境。

  对接综治中心平台。对通过“12343”平台接收的各类应急事件分类流转,应急联动,依法依规协调相关部门开展快速处置,进一步维护了社会和谐稳定。

  对接区智慧党建平台。发挥12343平台面向基层群众服务的前端优势,在便民服务、志愿服务、民情动态等方面进行资源融合,助力服务党员群众便捷化、精准化。

  畅通“三个渠道”,提升服务方式 

  该区升级“12343”服务平台。以智能化、信息化为重点,在基础数据、应用功能、网络资源、运行保障和信息安全等方面对“12343”平台进行技术扩容,打造了“12343”便民服务门户网站(www.ja12343.com)。将“12343”平台管理系统与各专业平台无缝对接,为服务内容拓展的长远规划预留了充足空间。

  该区紧跟时代步伐和群众多元化的服务需求,开发移动智能服务终端,开通了“便民吉州”微信公众号(微信号为“ja12343”),全面开放群众办事微信端口,主动推送平台服务信息,为微信端办事群众提供一键直连的服务;对“便民吉州”手机APP进行了优化升级,实现了“12343”品牌向智能服务终端的延伸拓展。

  与电子商务企业合作,共同建立标准化“无人超市”实体店,将服务触角延伸至城区各小区,进一步扩大了服务覆盖范围,形成了“线上线下、虚实结合”的立体化服务渠道网络,实现“群众只跑一次路,甚至网络代跑路”。

  改革催生动力,创新激发活力。“一个电话服务到、一枚公章审批完”改革模式,给吉州区经济社会发展带来的深远影响也正逐步显现。让改革创新在全社会蔚然成风,为经济社会发展提供源源不断的驱动力。


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