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江西省工业和信息化厅关于征求《江西省民用爆炸物品安全生产许可实施细则(征求意见稿)》意见的通知
 【发布时间:2019年05月30日】 【来源:本站原创】 【作者:佚名】

    根据《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》(工业和信息化部令第30号),我厅起草了《江西省民用爆炸物品安全生产许可实施细则(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见,请于2019612日前将修改意见书面意见反馈我厅安全生产和民爆物品管理处,邮箱:jxmb2011@163.com 电话0791-88916553

    附件:江西省民用爆炸物品安全生产许可实施细则(征求意见稿)

 

 

江西省工业和信息化厅

2019530

 

 

 

 

 

江西省民用爆炸物品安全生产许可实施细则

(征求意见稿)

 

第一章  总则

    第一条  为加强我省民用爆炸物品安全生产监督管理,预防生产安全事故,根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》和《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》,结合我省实际,制定本实施细则。

    第二条  取得《民用爆炸物品生产许可证》、在江西省行政区内从事民用爆炸物品生产的企业,在基本建设完成后,应当依照本实施细则的规定申请民用爆炸物品安全生产许可证。

企业未获得《民用爆炸物品安全生产许可证》,不得从事民用爆炸物品生产活动。

    第三条  省工业和信息化厅负责全省民用爆炸物品安全生产许可的受理、审批和监督管理。

    市、县民爆行业主管部门对本辖区内民用爆炸物品安全生产许可申请提出意见,并在职责范围内依法对企业安全生产工作实施监督管理。

    第四条  民用爆炸物品生产作业场所的安全生产,实行属地管理原则。民用爆炸物品生产作业场所(含现场混装作业场所)安全生产应当接受所在地民爆行业主管部门的监督管理。

第二章 申请与审批

    第五条  企业申请民用爆炸物品安全生产许可,应具备《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》第五条规定的条件。

    新建、改建、扩建民用爆炸物品建设项目还应满足下列要求:

    (一)生产线及现场混装作业建设项目的设计应由具有民爆器材甲级设计资质的单位承担;仓储设施建设项目的设计应由具有民爆器材乙级以上设计资质的单位承担;

    (二)建设项目完成初步设计并通过安全预评价后,建设单位应提请省工业和信息化厅组织对生产建设项目进行设计审查,设计单位根据审查意见对初步设计进行修订完善;

    (三) 项目建设竣工后,由建设单位组织试生产安全生产条件考核,考核合格并对考核提出问题整改完成后方可进行带危险物料试生产。试生产时间一般不超过6个月,试生产产量应为年许可产量的10%-20%

    (四) 建设项目试生产完成并通过安全验收评价后,由建设单位组织建设项目验收,验收合格并对验收提出问题整改完成后,方可申请民用爆炸物品安全生产许可;

    (五)试生产安全生产条件考核和建设项目验收时,应聘请专家组成专家组,专家组应从国家民爆行业专家库或我省民爆行业专家库中遴选 5 名以上专家组成,因特殊专业需要,可以聘请若干民爆行业专家库以外的专家参加,专家组组长由国家标技委或咨询委专家担任。专家组应对生产现场进行实地勘查,审查有关资料,进行必要的质询,形成专家组意见,专家组意见应由专家组全体专家签字;

    ()组织试生产安全条件考核和建设项目验收前, 建设单位应报告省、市、县民爆行业主管部门,省工业和信息化厅对试生产安全生产条件考核和建设项目验收活动和验收结果进行监督核查。

    第六条 申请民用爆炸物品安全生产许可的企业自主选择具有民用爆炸物品制造业安全评价资质的安全评价机构,对本企业的生产条件进行安全评价。

省、市、县民爆行业主管部门不得以任何形式指定安全评价机构。

    第七条 安全评价机构应按照 《民用爆炸物品安全评价导则》 ( WJ9048 )及有关安全技术标准、规范的要求,对申请民用爆炸物品安全生产许可的企业是否符合《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》第五条规定的条件逐项进行安全评价,出具安全评价报告。

    安全评价机构对其安全评价结论负责。

    第八条 企业对安全评价报告中提出的问题应及时进行整改,安全评价机构应对企业的整改情况进行确认,并将有关确认资料作为安全评价报告的附件。

    第九条  企业申请安全生产许可时,应当提交以下材料,并对其内容的真实性负责:

    (一)民用爆炸物品安全生产许可申请文件(集团公司);

    (二)《民用爆炸物品安全生产许可申请表》(一式三份);

    (三)符合本细则第五条规定的相关证明文件材料。

    第十条  省工业和信息化厅自收到申请之日起3日内,根据下列情况分别作出处理:

    (一)申请事项不属于本行政机关职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,并告知申请人向有关行政机关申请;

    (二)申请材料存在错误,可以当场更正的,应当允许申请人当场更正;

    (三)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在3日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;

    (四)申请事项属于本行政机关职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的,应当予以受理。

    第十一条 省工业和信息化厅受理后,通过江西政务服务网一窗式综合服务平台按程序在15日内对申请材料进行审查。

    在审查过程中,认为需要组织专家现场核查的,应当书面告知申请人并组织现场核查。

    对建设单位已聘请专家对新建、改建、扩建民用爆炸物品建设项目进行验收并经省工业和信息化厅监督的,可不组织现场核查,审查时采用验收专家组意见。

    第十二条  现场核查可由省工业和信息化厅组织实施,也可由省工业和信息化厅委托设区市民爆行业主管部门组织实施。

    现场核查所需时间不计算在许可期限内。

    第十三条  现场核查组织部门成立现场核查专家组,专家组应从国家或省民爆行业专家库中遴选3名以上专家组成。因特殊专业需要,可以聘请民爆行业专家库以外的专家参加,专家组组长由现场核查组织部门指定。

    第十四条  专家组应对企业生产现场进行实地勘查,审查有关资料,确认申请资料的完整性、真实性,进行必要的质询,形成专家意见,意见应由专家组全体专家签字。专家组对现场核查结论负责。

    第十五条  通过现场核查的,按程序办理民用爆炸物品安全生产许可;现场核查认为需整改的,整改完成后经专家组组长确认。

    第十六条  省工业和信息化厅对审查符合条件的,核发《民用爆炸物品安全生产许可证》;对审查不符合条件的,不予核发《民用爆炸物品安全生产许可证》,并书面告知企业并说明理由。

    省工业和信息化厅自《民用爆炸物品安全生产许可证》颁发之日起15日内,将发证情况报告工业和信息化部并通过省工业和信息化厅网站予以公布。

    第十七条  安全生产许可证有效期为3年。有效期届满需要继续从事民用爆炸物品生产活动的,应当在有效期届满前3个月向省工业和信息化厅申请延续,并按本实施细则第九条规定提交材料。

    经省工业和信息化厅按本实施细则第十一条规定审查,符合民用爆炸物品安全生产许可条件的,应当在有效期届满前准予延续,并通过省工业和信息化厅网站予以公布;不符合民用爆炸物品安全生产许可条件的,不予延续,书面通知申请人并说明理由。

    第十八条  《民用爆炸物品安全生产许可证》有效期内,企业名称、注册地址、法定代表人、登记类型发生变更的,企业应当自《民用爆炸物品生产许可证》变更之日起20日内,凭《民用爆炸物品生产许可证》向省工业和信息化厅提出《民用爆炸物品安全生产许可证》变更申请,省工业和信息化厅应当在5日内完成变更手续。

    变更后的《民用爆炸物品安全生产许可证》有效期不变。

    第十九条 生产品种、生产能力和生产地址发生变更的,企业应当依照本实施细则要求重新申请办理《民用爆炸物品安全生产许可证》。

    第二十条 《民用爆炸物品安全生产许可证》以生产线(现场混装作业地面站)为单位颁发。

    第二十一条  《民用爆炸物品安全生产许可证》分为正、副本。

    安全生产许可证上载明编号、企业名称、法定代表人、注册地址、登记类型、有效期、生产地址、许可品种及能力等内容,其中企业名称、注册地址、法定代表人、登记类型与生产许可证一致。

    第二十二条  《民用爆炸物品安全生产许可证》有效期的起始日为省工业和信息化厅作出许可决定之日,截止日为起始日至三年后同一日期的前一日。

第三章  监督管理

    第二十三条  《民用爆炸物品安全生产许可证》实行年检制度。企业应当于每年3月向省工业和信息化厅报送以下材料:

    (一)《民用爆炸物品安全生产许可证年检表》(一式3份);

    (二)落实安全生产管理责任及安全隐患整改情况;

    (三)上年度安全生产费用提留和使用、主要负责人和安全管理人员培训、实际生产量与销售量情况;

    (四)省工业和信息化厅要求报送的其他材料。

    市、县民爆行业主管部门分别应在5日内提出意见。

    第二十四条  省工业和信息化厅自收到相关材料之日起15日内,根据下列情况分别作出处理:

    (一)企业严格遵守有关安全生产的法律法规和民用爆炸物品行业安全生产有关规定,安全生产条件没有发生变化,没有发生一般及以上等级的生产安全事故的,在《民用爆炸物品安全生产许可证》标注年检合格

    (二)企业严重违反有关安全生产的法律法规和民用爆炸物品行业安全生产有关规定或者发生一般及以上等级的生产安全事故,限期未完成整改的,在《民用爆炸物品安全生产许可证》标注年检不合格

    (三)企业不具备本实施细则规定安全生产条件的,在《民用爆炸物品安全生产许可证》标注年检不合格

    认为需要组织专家进行现场核查的,应书面告知申请人并组织现场核查,现场核查所需时间不计入许可期限内。

    第二十五条 对《民用爆炸物品安全生产许可证》年检不合格的企业,由省工业和信息化厅责令其限期整改。整改完成后,企业重新申请年检。

    第二十六条  企业在《民用爆炸物品安全生产许可证》有效期内,对原有生产线不改变产品品种和生产能力的局部技术改造,及新建、改建、扩建仓储设施应由省工业和信息化厅组织设计审查,由企业组织验收。

    第二十七条  生产线及危险性建筑发生变化的,按下列情况作出处理后,报省工业和信息化厅备案。

    (一) 变更危险性建筑物用途、危险等级和计算药量的,应由有资质的设计单位进行设计或由有资质的安全评价机构出具咨询意见,并经企业安全负责人和技术负责人共同签批。

    (二) 局部调整原生产线生产工艺、改变工艺参数和设备布置、更新专用生产设备的,企业应组织专业技术人员充分论证,或经有资质的安全评价机构出具咨询意见,并经企业安全负责人和技术负责人共同签批。

    第二十八条 《民用爆炸物品安全生产许可证》有效期内,《民用爆炸物品生产许可证》及《安全评价报告》有效期届满未延续的,暂时终止该民用爆炸物品安全生产许可。

    第二十九条 企业安全生产条件发生重大变化或者发生生产安全事故造成人员死亡的,必须向所在地市、县民爆行业主管部门、省工业和信息化厅和工业和信息化部报告。

    企业和生产点主要负责人和安全生产负责人发生变化的,应自变化之日起 20 日内向省工业和信息化厅及所在地市、县民爆行业主管部门报告。

    第三十条  企业应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患,事故隐患排查治理情况应当如实记录,并向从业人员通报。

    第三十一条  各级民爆行业主管部门应当建立健全监督制度,加强对民用爆炸物品生产企业的日常监督检查,督促其依法进行生产。

    实施监督检查,不得妨碍民用爆炸物品生产企业正常的生产经营活动,不得索取或者收受企业的财物或者谋取其他利益。

    第三十二条  市、县民爆行业主管部门在监督检查中,发现企业有违法、违规生产经营行为,或不再具备规定的安全生产条件,应及时按照有关规定处理并向省工业和信息化厅报告。

第四章 法律责任

    第三十三条 企业未获得 《民用爆炸物品安全生产许可证》擅自组织民用爆炸物品生产的,由省工业和信息化厅责令停止生产, 10 万元以上 50万元以下的罚款,没收非法生产的民用爆炸物品及其违法所得;构成犯罪的,移交相关司法机关予以处理。

    第三十四条 取得《民用爆炸物品安全生产许可证》的生产企业,不再具备本实施细则规定的安全生产条件的,由省工业和信息化厅责令停产停业整顿;经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,吊销其《民用爆炸物品安全生产许可证》,同时报告工业和信息化部。

    第三十五条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得 《民用爆炸物品安全生产许可证》的,由省工业和信息化厅撤销其 《民用爆炸物品安全生产许可证》, 3 年内不再受理该企业安全生产许可申请。

    第三十六条 负责民用爆炸物品安全生产许可的工作人员,在安全生产许可的受理、审查、审批和监督管理工作中,索取或者接受企业财物,或者谋取其他利益的,给予降级或者撤职处分;有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章  附则

    第三十七条  本实施细则自发布之日起实施,由省工业和信息化厅负责解释。

    第三十八条 本实施细则实施过程中,相关法律、法规、规章和标准有新规定的,执行新规定。

 

    附件: 1、《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》第五条规定申请民用爆炸物品安全生产许可应具备的条件

    2、民用爆炸物品安全生产许可证申请审批表

    3、民用爆炸物品安全生产许可证年检表

 

 

 

附件 1

《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》第五条规定

申请民用爆炸物品安全生产许可应当具备的条件

 

    ()取得相应的民用爆炸物品生产许可;

    ()具有健全的企业、车间、班组三级安全生产责任制以及完备的安全生产规章制度和操作规程;

    ()安全投入符合民用爆炸物品安全生产要求;

    ()设置安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员,并具有从事安全生产管理的注册安全工程师;

    ()主要负责人和安全生产管理人员经过民用爆炸物品安全生产培训并考核合格;

    ()特种作业人员经有关业务主管部门考核合格,取得特种作业操作资格证书;

    ()生产作业人员通过有关民用爆炸物品基本知识的安全生产教育和培训,并经考试合格取得上岗资格证书;

    ()依法参加工伤保险,为从业人员交纳保险费;

    ()厂房、库房、作业场所和安全设施、设备、工艺、产品符合有关安全生产法律、法规和《民用爆破器材工程设计安全标准》 (GB50089-2018 )、《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》(GB28263-2012 )等标准和规程的要求;现场混装作业系统还应当符合 《现场混装炸药生产安全管理规程》( WJ9072-2012 )的要求;

    ()具有职业危害防治措施,并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品;

    (十一)具有民用爆炸物品安全评价机构出具的结论为 “合格”、“安全风险可接受”或者 “已具备安全验收条件”的安全评价报告;

    (十二)具有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案;

    (十三)具有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员,配备必要的应急救援器材、设备;

    (十四)法律、法规规定的其他条件。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件 2

 

民用爆炸物品安全生产许可证

 

 

(范本)

 

申请单位:                            (盖章)

 

申请日期:                                 

 

 

 


企业名称(盖章):                   法定代表人(签字):

生产许可证

     

 

注册地址

 

企业登记

类型

 

邮政编码

 

联系人

 

联系电话

 

申请安全生产许可品种

安全生产许可

能力(/年)

生产地址

安全评价机构及安全评价时间

安全评价

结 论

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

安全

生产

条件

状况

是否建立健全三级安全生产责任制

 

是否制定了完备的安全生产规章制度和操作规程

 

安全投入是否符合民用爆炸物品安全生产要求

 

是否设置安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员和注册安全工程师

 

主要负责人和安全生产管理人员是否经过安全生产培训并考核合格

 

特种人员是否有操作资格证书

 

生产作业人员是否经教育培训合格取得上岗资格证书

 

是否依法参加工伤保险,为从业人员交纳保费

 

厂房及作业场所、安全设施、设备及工艺、产品是否符合有关安全生产法律、法规、标准和规程要求

 

是否有职业危害防治措施,并为从业人员配备符合国标或行标的劳动防护用品

 

安全评价是否符合要求

 

是否有重大危险源检测评估监控措施和应急预案

 

是否有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员,配备必要的应急救援器材、设备

 

市、县级民爆物品行业主管部门意见

 

 

         日(盖章)

 

 

         日(盖章)

省级民爆物品行业主管部门意见

 

 

         日(盖章)

填报人:                            联系电话:

 

 

    备注:1、 附《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》第五条规定的资料。

 

 

    2、“民爆行业主管部门意见”一栏,委托有初审机关的,由初审机关和省级民爆行业主管部门分别填写意见,未委托初审机关的,直接由省级民爆行业主管部门填写审批意见。

    3、每个作业场所可单独填写此表。

 

 


 

附件 3

 

 

民用爆炸物品安全生产许可证

 

 

 

 

(范本)

 

 

申请单位:                            (盖章)

 

申请日期:                                 

 

 


企业名称(盖章):                     法定代表人(签字):

安全生产许

可证编号

 

安全生产许可证有效期

 

安全生产费用

提取和使用情况

 

安全生产条件

变化情况

 

发生一般及

以上生产安全

事故情况

 

 

违反安全生产

法律法规或行业

有关规定情况

 

 

安全生产

许可品种

安全生产许可能力(/年)

生产地址

本年度实际生产量

本年度实际

销售量

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市、县级民爆

物品行业主管

部门意见

 

 

         日(盖章)

 

 

 

         日(盖章)

 

省级民爆物品

行业主管部门

意见

 

 

         日(盖章)

 

                 

填报人:                                       联系电话:

 

 

    备注: 1.附《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》第十四条规定的资料。

 

 

    2.“民爆行业主管部门意见”栏,委托有初审机关的,由初审机关和省级民爆行业主管部门分别填写意见,未委托初审机关的,直接由省级民爆行业主管部门填写意见。

    3.每个作业场所可单独填报此表。

 

 

 


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