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省工业和信息化厅关于省十三届人大三次会议第2019175建议主办意见的函
 【发布时间:2019年08月27日】 【来源:本站原创】 【作者:佚名】

尊敬的王彪代表:

     省十三届人大三次会议(人大建议第[175]号)《关于<江西省企业权益保护条例>促进实体经济发展的建议》收悉,经我厅认真研究,现答复如下:

《江西省企业权益保护条例》(以下简称《条例》)是我省第一部专门保护企业权益的地方性法规,是我省法制建设的重要成果。《条例》由省第十二届人大常委会第七次会议通过,人民政府召集企业权益保护工作联席会议,工业和信息化主管部门负责组织协调本行政区域内企业权益保护工作,发改、财政、工商等各有关部门各自职责范围内依法做好企业权益保护的相关工作,企业联合会、企业家协会等企业代表组织依法维护企业权益,引导企业守法经营和履行社会责任,为企业提供服务。《条例》自2014年1月1日实施以来,为维护企业合法权益、营造良好营商环境,发挥了应有作用。

一、落实《条例》的基本情况

在省委省政府的正确领导下,省工业和信息化厅、省企联贯彻实施《条例》有关内容,采取一系列有效措施,在改善企业经营环境、纾解企业困难、着力保护企业和企业家合法权益及等精准服务上做了一定的工作。

(一)宣传先行,营造良好环境。为提高社会大众对《条例》的知晓度,积极营造保护企业权益的良好氛围。一是邀请省内媒体和网络媒体广泛报道,向公众推介条例内容。开展《条例》宣传月活动,最大限度提升公众对《条例》的知晓率。二是印发《条例》单行本6万余册(其中省企联印发2万册),各地积极开展送《条例》进万企、入百园区活动。三是广泛开展巡回宣讲培训活动共计100多场,学习培训班70余次,培训人员1万人次,开展《条例》知识竞赛,发放试卷过万份,提升了企业和企业家依法维权意识。

(二)减轻负担,助力轻装上阵。习近平总书记就降低企业成本负担、改善营商环境等工作曾经作出指出:要树立放水养鱼意识,尽一切努力把企业负担降下来。省工信厅牵头推进了全省减轻企业负担相关工作。一是2015年起,牵头清理行政事业性收费和政府性基金。取消或暂停征收12项中央级设立的行政事业性收费,归并、合并、转性、取消了一批省级设立的行政事业性收费,目前我省省级涉企行政事业性收费实现了零收费,是全国最早实现零收费的6个省市之一。二是2016年起,牵头清理经营服务性收费。涉企经营服务性收费清理由121项缩减为32项,取消和放开8项,部分放开1项,降低三项经营服务性收费标准。三是2017年起,牵头清理涉企保证金,保留了16项涉企保证金,比国家公布的清单少了7项,清减涉企保证金9项,清退金额达9亿元。四是2018年起,清理拖欠民营企业中小企业账款。清欠任务完成进度排名全国第四。

(三)凝聚合力,狠抓贯彻落实。与省直各有关部门协调联动,尤其着力抓好《条例》的贯彻落实。一是建立完善全省协调劳动关系三方机制。2018年3月,省政府成立了江西省协调劳动关系三方委员会,由副省长担任主任,省企联、省企协负责人担任副主任、委员。各设区市和县(市、区)两级也均已成立协调劳动关系三方委员会。《条例》实施五年来,省企联参与修订江西省企业职工收入指导意见、劳动仲裁、模范劳动关系评比等一系列活动。全省三级企联系统协调、协商劳动关系纠纷3000多起,对深入构建全省和谐稳定的劳动关系具有重要的推动作用。二是积极协调解决企业诉求。为贯彻落实中共中央、国务院关于营造企业家健康成长环境的文件精神,省工信厅连续多年牵头推动全省降成本优环境专项行动入企帮扶工作,协调解决企业困难问题,维护企业家权益,省企联先后四次邀请企联系统和重点企业参加座谈会,收集多渠道企业意见,上报国家有关部门。

(四)综合施策,保护企业权益。《条例》明确规定了企业与企业家权益的具体内容和保护措施,积极反映企业和企业家的诉求。确保当权益受到侵害时,企业解决问题的渠道畅通。条例实行以来,不少侵害企业与企业经营者权益的行为得到纠正。如企业债务纠纷被司法超标的冻结、对民营企业执法过程中将企业集体资产和个人资产混为一谈等,对企业家造成过度伤害;有的检测机构抽检产品违规取样、将行政管理职能转化为有偿服务等,使企业增加了不合理负担。如今,这些问题都及时得到了解决。省工信厅在省政府和省工信厅门户网站上公布了企业负担投诉举报电话和邮箱,建立了投诉举报协调处理机制,完善工作台账,落实工作责任,限时协调处理企业投诉。全省企联系统通过维权热线电话,增设法律工作部、企业权益保护工作联席会议制度等形式参与协调、调解各类纠纷共计700多起,维护了企业、企业家的合法权益。

二、落实《条例》中存在的主要问题

《条例》出台后,全省各级政府和各有关部门充分重视《条例》的贯彻实施,做了大量工作,取得了较为明显的成效。但还存在一些薄弱环节,主要表现在以下几个方面:

(一)一些地方对《条例》认识不到位。在掌握政策时仍存在“重国有、轻民营”、“宁左勿右”、“宁紧勿松”的错误观念,“一件事整倒一家企业”时有发生;“政策够用,但不管用”、“承诺不兑现”、“新官不理旧账”的现象也不同程度存在;还存在贯彻实施《条例》一味强调按行政规章办事,重监督、轻服务的职能观念错位等现象。

(二)行政管理部门法制观念淡薄。一些地方在公共项目建设时,违规操作造成企业损失。一些部门占用企业生产经营场所时,文件不合规,补偿不到位,强占强拆时有发生。一些地方政府、所属单位及国有企业长期拖欠款企业尤其是中小民营企业项款,致企业经营困难。企业缺乏顺畅渠道反映问题。不少企业还存在怕打击报复心理,不敢反映情况,不敢用法律武器来维护自身合法权益。

(三)涉企事项的行政决策民主渠道有待加强。有关部门在制定涉及企业和企业经营管理者重大权益和规章文件时,未将召开听证会等听取企业和企业经营管理者意见和建议的流程常态化。

(四)在涉企案件上企业家受到巨大压力。有的司法部门在案件审结、裁决后,查封、冻结、扣押企业的资金不返还,企业官司不敢打,申诉不敢告,在司法程序中处于劣势。一些司法部门经济纠纷和经济犯罪的性质认定不清,刑事执法介入经济纠纷,把经济纠纷作为经济犯罪处理。                             

三、有关建议的回复意见

《江西省企业权益保护条例》实施五年来,为切实维护好企业和企业家的合法权益发挥了重要作用,但随着形势的变化,部分内容亟需与时俱进。您在建议中提出:建议尽快修订江西省企业权益保护条例,将企业经营者权益保护纳入条例,进一步加大对企业和企业经营者合法权益的保护力度,包括:明确企业和企业经营者的权利与责任,增加支持实体经济企业发展的条款,进一步规范行政机关的管理行为和执法行为,进一步补充完善促进企业发展的硬措施。我厅分管领导牵头召集责任处室和省企联召开专题会议研究,认为您的建议非常及时、正确和完整,符合当前以及今后一段时期内我省保护和支持企业家创新创业的工作需求,我们将尽快配合省人大完成对条例的修改完善,依法保护企业家自主经营权益、创新权益、公平竞争权益。

再次感谢您对我们工作的关心,希望今后继续得到您的关注与支持。

 

 

 

2019年8月21日


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